【中華百科全書●革命史蹟●四全大會】

楊籍富

【中華百科全書●革命史蹟●四全大會】

 

自民國二十年「九一八」事變發生後，外有強寇武力進攻，內有赤匪藉機作亂，使國家面臨危機，政局為之動盪，領袖蔣公中正乃決定「先安內後攘外」之政策。

 

中國國民黨為領導全國軍民團結禦侮，並謀國家建設，遂於二十年十一月十二日，在南京召開第四次全國代表大會，歷時十二天，同月二十三日閉會。

 

此次大會計舉行預備會議二次，正式會議九次，出列席人數最高達四百二十四人，通過重要議案二十六件，主要內容為：一、關於團結禦侮方面：大會接受蔣公中正提出之「團結禦侮辦法」案，消弭北伐以來一連串地區性及黨內糾紛。

 

更授與國民政府採取一切必要的正當防衛手段之全權，以抵抗日本侵略，並決議由國民政府主席蔣公，親自北上，力挽危局。

 

二、關於黨務方面：除決定三全大會修正通過之「中國國民黨總章」，不加修改，繼續遵行外，餘如中央政治會議有待強化、三全大會決議案有待實施、中央黨部各部會工作互相重複、黨的革命理論建設應予加強、黨在國際宣傳力量不等，大會均曾再三檢討，決議應予改進。

 

三、關於政治方面：決議召開國難會議，延攬黨內外英才，共商救國方略，應付外交、救災、經濟、國防等問題。

 

此外，尚有「對於中央政制之改革」，此案在形式上雖由四屆一中全會所通過，但實質上卻產生於四全大會召開過程中。

 

該案主要精神，乃在將國民政府主席，轉成虛位元首；

 

而將實際行政責任交付行政院院長。

 

在憲政未頒布前，五院對中央執行委員會負責，並將司法行政，改隸行政院設部管理。

 

至於繼續實行地方自治，推進訓政工作，更是四全大會的重要決定。

 

四、關於經濟建設方面：為及早充實國力以禦外侮，四全大會通過「國家建設初期方案」，決定四年經濟建設計畫；

 

以國防為建設中心，以假想敵國為建設對象，以應辦與能辦為建設範圍，加強軍事的、經濟的，和教育的設施。

 

四全大會更特別通過「依據訓政時期約法關於國民生計之規定，確定其實施方針案」。

 

該方針第一點指出：「中國為生產落後之國家，欲迅速發展其國民經濟，及一切生產事業之建設，…其最要之根本要件，即為完全無缺之政治上之主權、法律上之管轄權，與經濟上之管理權。所謂操之自我即存，操之於人即亡是也。」

 

於是該方針第六點，則主張：「一切國民經濟事業，均須在本黨民生主義節制資本原則之下，以法律為之保障。現在各種稅法及實業法規缺陷尚多，應切實保障發展民營事業，及增進勞工與社會利益為目的，於各種法規未備者，迅速制定，有缺陷者確實改良，而治安之維持，尤為切要。」

 

此實為本黨在經濟建設方面，依據民生主義原則，對國計民生問題，作徹底而積極的規畫，作為本黨現階段訓政建設之目標。

 

五、關於教育與僑務方面：四全大會通過「依據訓政時期約法關於國民教育之規定，確定其實施方針案」及「關於黨義教育案」等決議，確定三民主義教育之宗旨，而使國民認識國際情況提高民族意識。

 

對華僑問題亦甚重視，先後通過「保護回國華僑案」、「安置被逐回國華僑案」、「救濟失業華僑案」，及「整理華僑教育案」等決議。

 

六、關於宣言方面：大會通過之宣言有二：一為「第四屆全國代表大會之對外宣言」，主要在對於日本破壞國際和平，侵犯中國主權與領土，表示中國國民黨及全國同胞之意志，除堅決主張「國民政府應速準備實力收回東三省，保障中國領土之完整，勿令絲毫無損失」外，並望國聯迅速予日本侵略行為以有效之制裁。

 

二為「第四屆全國代表大會宣言」，主要在對黨人指明：「今當國難嚴重之會，實為自反自贖之機」，故切盼全體同志，應「遵循總理犧牲自由，貢獻能力之遺訓，造成不可動搖之精神結合，被髮纓冠，共禦外侮，則可以謝人民，可以紓國難。」

 

由於此次大會，係以團結禦侮與加強國家建設為其主要任務，故四全大會以後，亦以此二者所具有之成就與貢獻，最為卓越而宏偉。

 

諸如國內戰爭之自此即已少見，以及政治、財經、交通、水利等方面之輝煌建設（合稱「黃金十年」），即實績中之尤為昭著者。

 

（陳敬之）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=4157