【中華百科全書●政治●監察院】

楊籍富

【中華百科全書●政治●監察院】

 

中國監察制度始建於秦（西元前二四六~前二○六）、漢（西元前二○六~西元二二○）時代，迄今已有二千餘年歷史。

 

當時由御史府（臺）掌管監察工作，漢武帝時增置丞相司直及司隸校尉，同司糾察之任；

 

並設十三部刺史分察地方。

 

東漢光武帝（二二~五七）因襲前制，惟以司隸校尉及十二部刺史分察地方。

 

魏、晉以後，略有變革。

 

隋、唐以來，分置「臺」、「諫」兩職，御史臺主監察文武官吏，諫官主諫正國家元首。

 

並仿漢代刺史之制，分全國為十五道，派使巡察地方。

 

宋初仍因唐制，惟中葉以後，臺臣與諫官之職掌逐漸不分，肇元代以後「臺」、「諫」合一之端。

 

至明、清兩代，以都察院掌風憲，對地方監察益趨周密，從十三道監察御史增為十五道，清末復按省分道增為二十道，明奏密刻，揚善除奸，充分發揮整飭綱紀之功效。

 

國父孫中山先生領導中國革命，早在一九○五年組織中國革命同盟會時期，即倡行五權憲法，擷取歐美三權分立制度，與中國御史諫官制度及考試制度之優點，於行政、立法、司法三權之外，另增監察、考試兩種。

 

民國成立，北京政府仍照歐美三權分立原則，以彈劾權屬諸國會。

 

民國十四年，國民政府成立於廣州，始遵奉國父遺教，初設監察院。

 

十六年，奠都南京。

 

十七年，完成北伐，統一全國，始確立五院制度，實行五權分治，先設審計院，監察制度乃逐漸建立。

 

二十年二月，監察院正式成立，為國民政府最高監察機關，行使彈劾及審計權。

 

二十六年，對日抗戰後復行使糾舉及建議二權，其中彈劾、糾舉、建議各機，由監察院監察委員行使，審計權由監察院設審計部行使。

 

開院之初，監察委員人數為十九至二十九人，旋增為二十九至四十九人，嗣因政府組織擴大，又增加為五十四至七十四人。

 

復仿明，清分道巡察之例，監察院分區設監察使署，審計部亦分設審計處或審計室，對地方政府及公營事業機關，分別行使人、事及財務之監察，以迄於三十七年行憲時期。

 

監察院為國家最高監察機關，由各省市議會、蒙古西藏地方議會及華僑團體選舉監察委員組織之。

 

其名額分配。

 

依下列之規定一、每省五人。

 

二、每直轄市二人。

 

三、蒙古各盟旗共八人。

 

四、西藏八人。

 

五、僑居國外之國民八人。

 

依照規定所選監察委員總額為二百二十三人。

 

嗣因故部分地區未能辦理選舉，自民國三十七年六月行憲監察院成立，監察委員報到總數僅達一百七十八人，目前實際在臺委員為七十四人。

 

監察委員在院內所為之言論及表決，對院外不負責任。

 

且除現行犯外，非經監察院許可，不得逮捕或拘禁。

 

監察委員之任期為六年，連選得連任。

 

監察院設院長、副院長各一人，由監察委員互選之。

 

院長綜理院務，並監督所屬機關。

 

副院長於院長因故不能視事時，代理其職務。

 

監察院置祕書長一人，特派，由院長就監察委員外遴選人員，提請總統任命之，祕書長承院長之命，處理本院事務，並指揮監督所屬職員。

 

監察院行使下列職權：一、同意權：憲法規定，司法院院長、副院長、大法官，及考試院院長、副院長、考試委員，均由總統提名，經監察院同意任命之。

 

二、彈劾權：憲法規定，監察院對於中央及地方公務人員認為有違法或失職情事，得提出彈劾案。

 

依監察法規定，彈劾案須經提案委員外之監察委員九人以上之審查決定成立後，始向懲戒機關提出。

 

但對於總統、副總統之彈劾案，依憲法第一百條之規定，須有全體監察委員四分之一以上之提議，全體監察委員過半數之審查及決議，向國民大會提出之。

 

三、糾舉權：監察委員對於公務人員認為有違法或失職之行為，應先予停職或其他急速處分時，得以書面糾舉，經其他監察委員三人以上之審查及決定，由監察院送交被糾舉人員之主管長官或其上級長官，其違法行為涉及刑事或軍法者，應逕送各該管司法或軍法機關依法辦理。

 

四、審計權：監察院為求審計權之獨立行使，設置審計部，並在各省市分設審計處。

 

在各特種公務機關、公營事業機關及各縣市政府分設審計室。

 

五、糾正：監察法規定，監察院於調查行政院及其所屬各機關之工作及設施後，經各有關委員會之審查及決議，得由監察院提出糾正案，移送行政院或有關部會促其注意改善。

 

六、收受人民書狀：監察法規定，監察院及監察委員均得收受人民書狀。

 

七、巡察：監察法規定，監察委員得分區巡迴監察。

 

監察院於每年九至十月開始實施年度巡察，此項巡察工作分為中央機關與地方機關兩部分，各分十組進行。

 

八、調查：監察院為行使監察權，得由監察委員或由監察院派員，就人民書狀或報章記載之有關公務人員涉及違法失職事項，向中央各院部會，或地方機關，及其所屬機構，與公私團體，進行調查，或委託其他有關機關行查。

 

監察委員除依席次輪派調查案件外，並可自動調查。

 

九、監試：監試法規定，考試院於舉行考試時，除檢覈外，應由考試院或考選機關，分請監察院或監察委員行署派員監試。

 

（王鈞章）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=6614