【中華百科全書●三民主義●地方自治】

楊籍富

【中華百科全書●三民主義●地方自治】

 

地方自治，係外來名詞，清末譯自日本。

 

梁啟超最先在其所創辦的新民叢報，介紹各國地方自治制度。

 

光緒三十四年（西元一九○八年）八月，頒行京師，府廳州縣，及城鄉三種地方自治章程，為我國有地方自治法規之始。

 

地方自治係一種政治制度。

 

國父遺教謂：「政是眾人的事，治就是管理。

 

管理眾人的事，便是政治。」

 

國父是提倡地方自治最力的人。

 

他留給我們整套的地方自治制度，那就是他所著的地方自治開始實行法。

 

國父說：「地方自治之範團，當以一縣為充分區域。

 

如不得一縣，則聯合數村，而附有縱橫二三十里之田野者，亦可成為一試辦區域。

 

…以實行民權民生兩主義為目的。」

 

又謂：「地方自治團體，不止為一政治組織，亦為一經濟組織。」

 

民國十二年，國父對全國青年聯合會演講，謂：「兄弟所主張的地方自治，是在兵事完結之後，把一千六百多縣，都劃分開。

 

將地方上的事情，讓地方上的人民，自己去治。」

 

國父又在建國大綱宣言中說：「先以縣為自治單位。

 

於一縣之內，努力除舊佈新，以深植人民勢力為基本。

 

然後擴而充之，以及於省。

 

如是則所謂自治，始為真正之人民自治。」

 

國父逝世之後，先總統蔣公繼承其遺志。

 

民國二十九年，頒行縣各級組織綱要，簡稱新縣制，以為戰時推行地方自治的方案，及戰後實施憲政的準備。

 

蔣公在推行新縣制要義文中說：「地方自治，顧名思義，當著重在自治之『自』字，故凡一切，均皆求之在我。」

 

又在告全國士紳書中說：「今自治行將發動，必須以地方之人、地方之財，辦地方之事。」

 

中華民國憲法，關於中央與地方之權限，採用三級均權制。

 

省、縣各有其行政權與立法權。

 

同時，亦得各受中央或省交付，代中央或省執行其所立之法。

 

此完全合乎國父遺教，為管理眾人之事最完美、最進步的制度。

 

復興基地臺灣省，於民國三十八年八月，由省政府設立地方自治研究會，通過了由阮毅成起草的臺灣省各縣市實施地方自治綱要及其總說明，自民國三十九年四月起，開始實施，迄今已逾三十年。

 

綱要規定縣為法人，鄉鎮為法人，也就是各自獨立為權利義務的主體，有擔當一切法律行為的能力。

 

三十餘年以來，臺灣地區實施地方自治的成果，至為豐碩。

 

不但地方上人才輩出，且進而參與中央的政事，成為國家的棟梁。

 

至於地方基層建設的推進，國民教育的普及，社會經濟的繁榮，人民生活的改善，更是有目共睹，獲得大陸十億同胞的嚮往，與國際民主世界的讚譽。

 

（阮毅成）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=240