【中華百科全書●三民主義●五權分立】

楊籍富

【中華百科全書●三民主義●五權分立】

 

五權分立是國父對國家權力分立所獨創的學說，也是五權憲法理論之中央政制原理。

 

國父研究各國政制，認為各國之行政、立法、司法三權分立制，仍不完備，最大缺點在只注重法而不注重人，而我國向重人治，為政之道，首在使賢者在位，雖君權統轄行政、立法、司法三權而形成專制，惟有獨立之考試權與監察權以進賢而退不肖，故主張以外國之三權加入我國之兩權，以建立五權分立。

 

且外國之三權分立偏重於權力之制衡，以限制政府權力，消極保障人民自由；

 

我國政治則以仁為本，要積極為人民謀福利，故宜以五權分立建立萬能政府。

 

五權分立與三權分立之區別，不僅在五權與三權不同，更有下列三點：一、三權分立以分權學說為理論基礎，僅注重國家權力的畫分；

 

五權分立以權能區分為理論基礎，五權均屬治權，在人民政權管理之下分別行使。

 

二、三權分立僅注重治法，分別制定法律，執行法律與適用法律；

 

五權分立則兼重治人，以立法司法管法，考試監察管人，而以行政執行政令。

 

三、三權分立偏重互相制衡，以消極防止專制；

 

五權分立則基於分工原理，分立之中，仍相聯屬，以積極為人民謀福利。

 

因之，五權相互間的關係：一、是平衡而統一的，一面互相平衡，無高下之分；

 

一面力量統一，合力為人民謀福利。

 

二、是分立而相成的，一面各自獨立，各有權限；

 

一面相需相成，互相濟助。

 

固互相限制，以避免專橫，亦相輔為用，以發揮功能。

 

三、三權相互關係僅有行政與立法、行政與司法、立法與司法三種，五權相互關係除此三種關係外，并有行政與考試、行政與監察、立法與考試、立法與監察、司法與考試、司法與監察、考試與監察七種關係。

 

故每一權都受其他四權的四種限制，但也得到其他四權的四種濟助，益能發揮其功能。

 

國父所創制之五權分立，固係綜合外國之行政、立法、司法三權分立與我國固有之考試、監察兩權獨立而成，然亦與近世各國政治學者多認三權分立尚欠完備、各國政制漸於三權之外另立機關、政府功能之擴大與福利國家思想之趨勢，正相吻合，將為世界分權潮流的新趨向。

 

而我國自民國十七年完成北伐、統一全國，實施訓政以來，國民政府即採行五權分立，建立五院，分別行使行政、立法、司法、考試、監察五項治權，推行五權制度。

 

民國三十五年制定憲法，更依五權分立明定中央政制，以五院為國家最高行玫、立法、司法、考試、監察機關，分別獨立行使職權。

 

故五權分立亦為我國現行中央政制之原理。

 

（鄭彥棻）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=370