【中華百科全書●政治●公民投票】

楊籍富

【中華百科全書●政治●公民投票】

 

公民投票（Referendum），現代國家既然不能實行直接民主，而間接民主又難達到民主政治的理想，所以近來各國又折衷兩種制度，而採用公民投票。

 

雖然設置議會以作立法機關，而公民對於國家的重要問題，尚保留一部分的立法權，可用投票的方法，表示自己的意見。

 

公民投票一方與間接民主不同，在間接民主，立法權完權屬於議會，公民除選舉議員之外，對於國事，不得過問；

 

在公民投票，立法權雖然屬於議會，而公民對於國家的重要問題，尚可表示自己的意見。

 

他方又與直接民主不同，在直接民主，立法權完全屬於公民，而公民又須集合起來，組織一個民會，以行使立法權。

 

在公民投票，公民只保留一部分立法權，而公民不須聚會一堂，可在各地，用投票的方法，表示贊成或反對。

 

所以一方面既可挽救間接民主的弊端，同時又可減少直接民主的缺失。

 

公民投票盛行於瑞士及美國各邦。

 

最初世人皆謂其祇能在小地區內施行，自從德國威瑪憲法採用之後，才傳播於大國之間。

 

斯制本來是用以救濟代議制度之弊，議會制定的法律不為人民所歡迎，人民可用複決權以廢除之；

 

人民需要的法律，議會不肯通過，人民可用創制權以制定之。

 

及至人民有了罷免權之後，一旦遇到官員的行為有不符民意之處，又得利用罷免權以驅逐之。

 

並且一種制度的價值往往不在於制度本身，而在於制度所造成的一種威脅。

 

罷免權的作用不在於罷免官員，而在於官員畏懼罷免，不能不謹慎其行為。

 

創制權的作用不在於創制法律，乃在於議會畏懼人民創制，而即制定人民需要的法律。

 

複決權的作用不在廢除法律，乃在於議會畏懼人民複決，不取制定人民反對的法律。

 

由此可知，公民投票有兩種作用：一種是矯正的作用，一種是預防的功能。

 

（王鈞章）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=529