【中華百科全書●政治●委員會】

楊籍富

【中華百科全書●政治●委員會】

 

茲所謂之「委員會」，非謂立法機關所設置之審查法案之「常設委員會」（StandingCommittee）及其他特別委員會。

 

乃指行政機關所設置之「行政委員會」（AdministrativeCommissionsorBoards）而言，其種類有二：一、為行政機關內部所設置之專門性、技術性機關－乃掌理各種準立法、準司法，及其他技術性專門性事項之機構。

 

行政委員會之委員，不限於行政機關之職員，有時且包括各科專家，甚至民間團體之代表在內。

 

該會於一定範圍內，獨立行使職權，不受主管長官之指揮監督，可見行政委員會之特徵有四：（一）該會為行政機關內之合議制組織。

 

（二）該會所掌理者，為準立法（如委任立法及其他行政規章之草擬）、準司法（如訴願之審理），及其他專門性技術性之事項。

 

（三）其委員，不限於行政機關之職員，有時且包含各科之專家，及民間團體之代表。

 

（四）該會在一定範圍內，獨立行使職權，不受主管長官之指揮監督。

 

最後兩點，尤為行政委員會之主要特點。

 

依照權力分立理論，行政機關不能兼掌立法、司法機關之職務，而行政委員會，則掌理一部分立法司法之職務。

 

依照行政組織之原理，處理行政事務者，多限於行政機關之人員，且屬上下相維，層層節制；

 

而行政委員會之委員，則包括各科專家，與民間團體之委員，且在一定範圈內，獨立行使職權，不受主管長官之指揮監督。

 

由此可見，行政委員會之產生，為權力分立論之例外，亦為「行政組織之變態」。

 

然行政委員會之最主要意義，尤在於對於舊日權力分立論之改變，及因官民之合作，以促進行政之民主化。

 

二、為行政機關以外所設置之「獨立的管制委員會」（IndependentRegulatoryCommissions）－有如：美國之「州際商務委員會」（InterstateCommerceCommission）、「聯邦貿易委員會」（FederaTradeCommission）、「聯邦交通委員會」（FederalCommunicationCommission）、「聯邦動力委員會」（FederalPowerCommission）、「證券交易委員會」（SecuritiesandExchangeCommission）…等,乃由國會立法設置，其委員任期超過總統，故不受總統及行政部門的節制，而同時享有準行政、立法，及司法的權力，故被號稱為「政府的第四部門」（FourthDepartmentofGovernment），亦即在行政、立法、司法之外的一種行政組織形態。

 

其利、弊亦互見。

 

戰後日本之「人事院」，亦有列入此一組織形態中者。

 

（涂懷瑩）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=1487