【中華百科全書●政治●州牧】

楊籍富

【中華百科全書●政治●州牧】

 

上古傳說：分全國為十二州，諸侯之長則稱牧。

 

又史記所載：古時立九州之制，每州置州牧以為之長。

 

牧乃養民之義，是即牧民之謂；

 

又書經舜典篇載：「外有州牧侯伯。」

 

至於州牧名稱之由來，實自有虞氏舜時始，依照事物紀原所載：「黃帝立四監以治萬國，舜外有州牧、侯伯。」

 

是可知州牧名稱之起始，實起自有虞氏也，昭昭明矣。

 

更有言者，漢武帝元封五年（西元前一○六年）。

 

為攘卻胡越，開地拓境，便在全國設交趾及幽、冀等十三部（州），每州各置刺史一人，名為部刺史，並以六條察事，用以代秦之監御史，以之糾察郡守國相，秩為六百石。

 

迄漢成帝綏和元年（前八年）以刺史居牧伯之位，秉一州之統，位下大夫，而臨二千石，輕重不相準，失位次之序，以卑臨尊，事有不宜，遂改刺史為州牧，位次九卿，秩二十石。

 

漢哀帝時，復行舊制，末年旋又改稱州牧。

 

光武滅新，建國不久，仍行刺史舊制，然舉奏不由三公，所治則有定所，已非昔時專司糾彈之任矣。

 

魏志稱：「漢末以來，刺史總統諸都財賦，即於外，非若曩時司察之任而已。」

 

降至漢末靈帝時，為鎮壓農民起義，有感設立大行政區之必要，遂升刺史為州牧，位在郡守之上，曾以宗室重臣劉焉等充任州牧。

 

刺史原為外臺專司糾察之任，迨演變為州牧後，從此刺史由原來為中央所畀以流動性之查察官吏，遽一變而為總綰一方軍政、民事、財賦之要員，寖假成為地方擁有實力之行政長官矣，以後竟擁兵自大，成為割據一方之勢力，漢代地方行政原為二級制，至此遂儼然成為三級制矣。

 

洎乎魏晉以後，統治者又感於州牧之權過大，有難於控制之勢，於是又有廢棄州牧之設置，仍改州牧為刺史。

 

此後州牧之名雖不復存在，但嗣後隋唐京畿所在之地方長官，仍有沿襲稱為雍州牧者，惟唐代多以親王領其名而不居其位。

 

宋仍沿襲唐代舊制，曾於開封府置牧。

 

降及清代，知州已降為府以下，與縣略相埒之地方長官。

 

此時知州在名義上雖仍奪稱為州牧，其地位雖與州牧無相軒輊，究其職任則卑乎古矣。

 

（彭瑞芝）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=1560