【中華百科全書●政治●實際憲法】

楊籍富

【中華百科全書●政治●實際憲法】

 

實際憲法（ConstitutioninAction），乃與條文憲法（ConstitutioninStatement）相對待之憲法的分類。

 

英國牛津大學費爾教授（K.C.Wheare）著現代憲法論（MondernConstitution），對於實際的憲法特別重視，不僅對於廣義憲法加以分析的說明憲法習慣、憲典、組織法，及憲法解釋等，更論及實際的憲政，而有言曰：「憲法條文之規定如何為一事；其實施的實際情形如何，又為另一事。…故吾人於論及憲法之形式與價值時，必須考慮及此種不同的情勢。」

 

又云：「…二十世紀中葉，…世界上大多數人民，…恐懼行政當局，逾於其尊重憲法的政治制度…其憲法地位，亦殊缺乏重要性。只有在西歐的若干國家，英國及不列顛國協會員國、美國，及少數拉丁美洲國家，其政府係受憲法加於其身的正當限制；故唯有賴於此等國家，真正的所謂『憲政』，才能存在。因此，吾人討論憲法的實際時，對於此等國家，必須特加注意；因在此等國家中，始能提供研究憲法之實際資料。然此並非謂其他國家之憲法，即全無研究之價值。相反地，其中不少國家憲法所建立的制度與理論，至少具有學術上探討之價值；但在事實上，其成效少有可觀者。唯對於此種事實之解釋，亦殊有助於憲法之研討。」

 

費氏的論點，即係基於實際的憲法的觀點而來。

 

故對於憲法的研究，特重實際的憲法。

 

此在共產國家憲法之保障人權的規定，實等同具文，乃最明顯之事例。

 

而若干南美及新興非洲國家憲法，其實際的情況，不過以「政變」取代憲法的規定而已。

 

如對此等國家的條文憲法加以比較研究，其不落入「虛妄」者，幾希！

 

而就實際的憲法的精神而言，尤應注重其「民主憲政」的基本精神之所在，如徒具憲法的形式，而且付諸實施，亦不能即謂之為「實際的憲法的民主憲政制度」。

 

至於費氏所謂對於不少國家之憲法的制度與理論，雖少有成效，但可作學術性的研究，是否亦包括我國之五權憲法在內，不得而知；

 

唯其所謂，雖有學術上的研討價值，但事實上少有成效之事實的解釋，亦有助於憲法的研討，則旨在強調實際憲政的重要性。

 

蓋陳義甚高而不能付諸實施，則等同「具文的憲法」。

 

此點，對於我國初行憲政，尤其值得注意。

 

而若干論者過分強調五權憲法「應」如何如何者，自實際憲法觀之，一旦遇到變局，其條文憲法的觀點，不知將如何以應變。

 

蔣總統在制憲時，對國民大會致詞，有謂：「要使這個五權憲法的精神儘量的發揮，必須具備兩個條件：第一、必須行使政權的人民，具有充分掌握政權的能力與習慣；第二、必須行使治權的政府，能夠恪守治權的界限，不以治權來侵犯政權。…如果我們今天就實行五權憲法，…可以說：目前我國大多數人民還沒有這種（掌握政權的）能力和習慣，…非常危險。」

 

可見蔣公之重視實際的憲法。

 

（涂懷瑩）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=6607