【中華百科全書●政治●預算權】

楊籍富

【中華百科全書●政治●預算權】

 

預算，是國家次年度收入支出之預計。

 

為一會計年度內，國家財政行為之準則，其收入之來源，是否適宜，固有關人民之負擔；

 

支出之用途，是否得當，亦有關人民之福利，故各國憲法對於每一年度之預算，均予立法機關以議決之權。

 

如日本憲法第六十八條：「內閣應編制每會計年度之預算，向國會提出並經國會的審議議決。」

 

及我國憲法第五十九條：「行政院於會計年度開始三個月前，應將下年度預算案，提出於立法院。」

 

第六十三條：「立法院有議決預算案之權。」

 

第七十條：「立法院對於行政院所提預算案，不得為增加支出之提議。」

 

之規定等是。

 

簡言之，預算乃是在一會計年度內，以歲入歲出的預定準則為內容，並經國會議決通過的國會法案。

 

而預算權係指有關預算的提案權與預算的審議權二者而言。

 

一、預算提案權：預算案須經立法機關議決後，始成為法定之預算，為各國之通例，而預算案之提出，須由行政機關為之，亦為各國之所同。

 

何以預算應由政府編制與預算案應由行政機關提出？

 

其理由在於：(一)預算乃係代表政府之政策，政府應當執行何種政策，需用若干數目之經費，僅行政機關最為清楚。

 

所以就執行政府政策，與編製預算之技術言之，預算案提出權應屬於行政機關。

 

(二)又因預算係代表政府之施政方針與政策，如由行政機關提出，而立法機關之是否予以通過，最足以表明立法機關對於行政機關之有無信任，故最能收監督政府政策之實效。

 

換言之，由於行政機關，當國家政務之樞要，國政上何者應興？

 

何者應革？

 

知之最詳。

 

而在各項興革中，有何支出？

 

何者為重點支出？

 

支出之總數若干？

 

如何獲得收入以應付各項支出？

 

行政機關亦知之最審。

 

故預算案之提出，宜由行政機關提出。

 

我國憲法第五十九條即採此見解而規定：「行政院於會計年度開始三個月前，應將下年度預算案，提出於立法院。」

 

本條規定自表面觀之，雖僅係行政院提出預算時期之規定，但實際上則有二項重點含義：(一)預算案之提案權專屬於行政院，其他總統府及立法、司法、考試、監察各院則不與焉。

 

(二)預算案之議決權則屬於立法院。

 

析言之，行政院所提之預算案，不僅限於行政機關之經費，且包括立法、司法、考試、監察機關之經費。

 

其所表現者不僅為行政機關之施政方針，亦含有司法與考試機關之施政方針，故立法院所審查議決者，除行政院之施政方針外，尚議決司法院與考試院之施政方針。

 

亦即立法、司法、考試、監察等機關因欠缺預算提案權，則各該機關之施政計畫，亦頗受行政院之影響。

 

二、預算審議權：預算案提出後，必須經立法機關審議通過，才完成法定程序，而立法機關議決預算案之權，即為立法機關之財政監督權。

 

立法機關雖有議決預算案之權，對於預算案之內容並得加以變更，但不得為增加支出之提議。

 

稽其原因，在於議會制度之產生，原由於昔日人民，深受政府橫征暴斂之苦，故選?

 

議員，掌握預算案議決權，以防止政府之浪費，減輕人民之負擔，倘議員對於行政機關所提出之預算案，反為增加支出之提議，殊違建制之本意，宜明文限制之，故我國憲法除第六十三條規定：「立法院有議決預算案之權。」

 

之外，又在第七十條規定：「立法院對於行政院所提預算案，不得為增加支出之提議。」

 

但此不得增加支出之規定，衡諸實際則無甚意義，蓋以現代國家職能擴大，事務增加，財政之收支甚繁，預算之內容乃日臻複雜，技術上恐未容立法機關多加過問。

 

且現代政府之財政措施，恆視經濟之變動、國際貿易之情形而為肆應，未容於預算上為細密之規定，立法機關更未便多做主張，故由現代財政經濟之觀點言，此種規定雖無流弊，但因立法院可以通過法律之方式，為增加支出之提議，縱不牽動某年度之預算案，仍難免增加人民之負擔。

 

其次必須再進一言者為審議預算之權，既屬於立法院，決算之執行情形為何，立法院亦應有審查之權，惟預算之數目字既龐大而複雜，其執行之是否正當，非具有專門學術之機關不足以判定之。

 

故我國憲法規定「監督預算之執行」之權，屬於監察院所轄之審計部，並在第一百零五條規定：「審計長應於行政院提出決算後三個月內，依法完成其審核，提出審核報告於立法院。」

 

此點亦自係立法院監督財政之權。

 

最後必須注意者為每一年度之預算，應於年度開始前議決之，否則政府各部門將無適法之預算可供執行，除恆久收入及維續經費外，一切均將陷於停頓，為避免立法機關藉此為箝制行政機關之武器，故預算之審議應先於一切法律案。

 

且年度開始後，如預算尚未議決時，行政機關照例得援用上年度之預算以資補救。

 

總之，預算權係指行政機關之預算提案權與立法機關之預算審議權的總稱；

 

在我國前者專屬於行政院，後者歸立法院執掌，俾能貫徹議會監督政府財政之宗旨。

 

而所謂立法院對於行政院所提預算案，不得為增加支出之提議，乃僅指就行政院所提出預算案之經費總數額而言，若就預算案所列科目之經費數額，挹彼注此，或就科目有所變更，或另案提議?

 

辦某種事業，而須間接的增加支出時，自不在上述限制之列。

 

故該不得增加支出之文義，解釋上不宜過分嚴格，方符憲法授權立法院審議預算之本意。

 

（李金德）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=7800